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§三云南特色城镇化建设（第3页）

（五）城镇化实践措施

改革开放30多年来，云南依托国家发展战略，克服自然和社会因素的限制，采用灵活的城镇化政策，因地制宜、突出特色，逐步探索出中心城市带动型、资源开发带动型、大企业带动型、旅游产业带动型、边贸带动型的城镇化发展模式，走出了一条具有云南特色的新型城镇化道路。

1。昆明中心城市带动

昆明地处我国西南边陲、云贵高原中部，处于云南省的中心地带。自元代以来一直是云南省会所在地、云南省唯一的特大城市。新中国成立以后，昆明凭借优越的区位条件、雄厚的工业基础、便捷的交通设施、丰富的旅游资源、较为发达的科教水平成为云南省政治、经济、文化、科技、交通的中心，也是中国面向东盟的重要门户及国际旅游城市之一。

（1）滇中地区的经济增长极。昆明作为滇中地区的增长极，对周围腹地经济、社会发展的拉动效应日趋显著。1978年全市国内生产总值15。06亿元，2008年全市国内生产总值1605。4亿元。昆明对周边县域的涓滴效应呈同心圆状扩散，由内到外依次是“第一板块”、“第二板块”和“第三板块”。重工业基地安宁市和花卉产业基地呈贡县2007年人均GDP已成功跨入33230元的“第一板块”。宜良、晋宁、石林3个县依托区位和资源优势，大力发展生态文化旅游、休闲养生、农副产品加工、现代农业和新兴工业等特色产业，2007年人均GDP达12240元，是昆明县域经济发展的“第二板块”。“第三板块”东川、寻甸、嵩明、富民、禄劝5个县区打造能源、重化工和农副产品加工、劳动密集型等主导产业，承接产业转移，发展差距逐年缩小。2010年，昆明市通过政府引导、市场调控、技能培训、多向转移、自主创业等手段，实现农村劳动力新增转移就业25。09万人，加速了人口向城镇的有序转移。

（2）滇中城市群的中心性职能。随着昆明城市规模经济的增强，其对周围次中心城市的带动作用也在加强，以昆明市为中心，曲靖、玉溪、楚雄为次中心的“滇中城市群”雏形日趋显现。昆明市发挥区域主导优势，以交通为纽带、以产业结构升级为契机，积极与周围次中心城市搭建基础设施平台，进行产业协作、发挥功能优势，形成一个相互依存、密切联系、共同发展的城市群，给区域开辟了一个更为广阔的发展空间，形成了一个有强大竞争力的经济板块和城市集群的样板。截至2008年，昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州4个城市的GDP总额达到3295。06亿元，占全省GDP总值的58％，全省100强企业中的83家落户于滇中城市群。滇中城市群在带动、推动云南经济发展的过程中正在发挥越来越重要的作用，在全国各城市圈的竞争力也日趋提升。

（3）中国面向西南地区对外开放的“桥头堡”。云南省省委省政府认真审视国家整体发展战略和东南亚与南亚区域发展趋势，充分挖掘昆明在南亚、东南亚的区位优势，于2003年提出了昆明市将围绕建设面向东南亚、南亚具有较强影响力的现代化城市，积极参与昆明—河内、昆明—曼谷、昆明—仰光3条经济走廊建设，主动融入中国—东盟自由贸易区、泛珠三角和西南六省区市经济圈，发挥滇中地区核心城市的辐射带动作用的“新昆明”发展战略。2009年，云南省实施“两强一堡”战略，云南要充分发挥其作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡，而昆明必然是这个桥头堡的中心。

从云南整体来看，以昆明为中心，周边分布的中小城镇依附于中心城市昆明，进行产业要素交换，是周边中小城镇基于该区域的地形特征、交通区位、经济基础等制约因素，谋求发展的必然选择。第一，滇中地区地处云贵高原，重山分割的坝区是小城镇发育的必要条件。昆明所处的滇池坝子是该地区面积最大，土质最肥沃的山间盆地，周边的坝子面积都较小，这种地形特征决定了该区域的城镇空间结构。第二，云南地处我国西南边疆，交通区位劣势明显，交通基础设施相对落后，中小城镇选择昆明作为生产要素流转的中心是便捷、经济的选择。一方面，昆明既是我国西南地区重要交通枢纽，另一方面，昆明又是滇中地区各城镇直线距离最短的交通节点。第三，云南经济发展特征是偏重内向型的，昆明雄厚的经济基础和巨大市场容量为中小城镇参与市场分工提供了优势资源。所以，以昆明为单核心的区域城镇空间布局是符合区域经济社会发展的较优选择。随着“两强一堡”战略的实施和昆明主城发展的饱和，昆明的溢出效应会显著增强，周边的中心城镇也会因为区位优势和产业承接得到更大发展，区域城镇体系将趋向均衡。

2。矿产资源开发带动型

云南矿产资源丰富，素称“有色金属王国”。随着优势矿产被不断地发现，以矿产资源为对象的采掘业及相关的配套产业得到迅速发展，当产业发展到一定规模后形成了一批以矿产资源开发为重要特征的城镇，这类城市的发展有力推动了云南城镇化及工业化的进程。作为云南省诸多资源型城镇的典型，东川区和个旧市城镇化发展很具有代表性。

（1）东川铜矿开采与城镇化发展。东川区位于云南省中部，境内铜矿储量丰富，为我国六大产铜基地之一，位居全国第三。铜文化历史悠久，其冶炼规模之大、开采历史之长在中国并不多见，素有“天南铜都”之称。新中国成立后，东川铜矿是国家“一五”重点项目。1958年设地级市东川，铜矿业成为该区的支柱产业。以东川矿务局为龙头，遍及全区14个乡（镇）的矿产开采与冶炼工业提供了大量就业岗位，积聚了几十万的劳动力，激活了城市二三产业的蓬勃发展，成为云南省当时仅次于昆明的第二大城市，成就了东川城镇化发展的辉煌历史。几十年来，铜矿开采与冶炼产业基地为东川城镇化发展立下头功，但单一的产业结构和不可再生资源发展模式为未来东川可持续发展埋下隐患。

（2）个旧锡矿开发与城镇化发展。个旧市因锡而立，因锡而盛。新中国建立后，中央政府为发展个旧的锡业生产和城市建设，于1951年将个旧撤县设省辖市，并列为“一五”时期全国156项重点工程建设地区之一。云南省充分调动省内优势资源，大批管理干部和技术人员以及财力、物力支援个旧建设，人才、资金与政策优势的大量集中，激发了个旧锡矿资源产业的发展，使个旧的经济规模和城市建设迅速扩大，迅速成为云南省重要的工业城市。经过多年的建设，个旧已发展成为一个全国最大的锡现代化生产加工基地，以有色冶金工业为主体，年有色金属采选能力1000万吨、冶炼能力22万吨，产锡约5万吨，占全国产量的45％、世界产量的1／4，产品出口世界47个国家和地区。

20世纪90年代以后，个旧与全国大部分资源型老工业城市一样，遇到了资源消减，采掘业萎缩，产业结构单一，发展后劲不足，生态环境压力大，灾害隐患突出，就业形势严峻，社会负担重等诸多困难和问题。个旧被列为全国12个首批资源型转型试点城市之一。

云南作为资源开发大省，资源推动型县域经济体数量众多，特点复杂。总结东川、个旧两个典型矿产资源型城市的城镇化发展特征，对进一步推进全省矿产资源型城市发展具有重要的现实意义和指导作用。未来以兰坪为代表的一些新兴资源型城镇的开发过程中，需要在发展初期防范“资源陷阱”的发生，探索一条依靠资源开发而逐步走出资源依赖的可持续发展道路。

3。大企业带动型

实践证明，工业化是推动城镇化进程的根本动力，城镇化是工业化的重要载体，两者互促共进。城镇化与工业企业的发展是互促共进的，工业企业的发展也迫切需要城镇化的支持与响应。云南省城镇由于先天基础薄弱、产业结构单一，实力雄厚的大企业对城镇经济社会发展的带动力更具典型性。

（1）红河卷烟厂推动弥勒城镇发展。弥勒县位于云南省东南部，是红河州的北大门，县城驻地弥阳镇。1985年红河卷烟厂落户弥勒，为弥勒工业发展和城镇化进程开启了新的篇章。弥勒优质的烟草种植基地和当地政府政策支持使得红河卷烟厂做大做强，2007年该厂完成工业产值77亿元，占全县总产值的74％，实现利税69亿元。在红河卷烟厂的带动下，从事卷烟产品印刷、铝箔纸、滤嘴棒、包装箱、烟草专用肥等烟草配套产业逐渐壮大，产业链条发育日益完备，烟草工业产值由1985年的2500万元上升到2007年的80。49亿元。

红河卷烟厂的蓬勃发展激活了弥勒县域经济，支持基础建设投入推动了弥勒城镇化进程。红河集团20多年的积累，为全县经济发展和工业水平打下了坚实基础，从烟草配套、电力及载能、生物资源、煤炭、建材为重点的骨干产业稳步发展，非烟工业呈现较大增幅。红河集团为弥勒贡献巨额财政资金，是全县基础设施建设的主要推动器。弥勒县年均增长18。8％的财政支出确保了对水利、电力、道路、文化教育等基础设施的投入，形成了四通八达的公路网络，功能完备的水利设施，湖光山色的城镇景观。在工业化的驱动下，县城建成区面积达到15。2平方千米，建成区绿化率达42。96％，城镇化率40。79％（2008年）。弥勒连续9年进入全国县域经济“西部百强”。

云天化集团有限责任公司（以下简称云天化）于1974落户水富区，是由国家投资2。73亿元，全省范围内抽调130多个单位的1万多人建设起来的大型工业企业。经过近40年的发展，成为以化肥、有机化工、玻纤新材料，磷化工、盐化工等多元化发展的企业集团，是云南省确定重点培植的10户重点工业企业集团之一。

云天化扎根水富，有力地推动了县域经济发展，进而带动了城镇化发展。第一，为水富县工业发展打下了坚实工业基础。2008年，云天化实现产值18。5967亿元，占全县工业总产值的72％。云天化单一企业产值占全县工业总产值的比重由20世纪70年代的100％到2008年的72％。一方面，高额的比重体现了云天化的产业支柱地位，另一方面，逐年减少的比重值也反映出其对水富县工业经济和工业结构的带动与优化作用。第二，云天化的进驻与发展推动了水富县城镇建设。从1975年，因建厂需要，企业先后修建了10万平方米的厂房和工农路等3条街道，到2008年一个镶嵌在水富县城的生产生活设施完备的厂区，占地50％的企业生产生活区是水富县城镇建设的重要力量。另外，云天化作为利税大户一直为该县城市基础设施建设作支撑。第三，云天化通过直接录用和间接拉动吸引了水富县劳动力转移与就业，失业率4。50％也处于全省较低水平。提高了该县城镇生活水平。

4。旅游产业带动型

作为旅游大省，云南省深度挖掘旅游产业与城镇化之间的互动关系，走出了一条具有云南特色的城镇化道路。2003年，云南省政府与国家建设部密切合作，制定了云南特色小城镇建设思路，并筛选出20个小城镇作为全省旅游小城镇建设试点。此后，云南省确立了以发展旅游小镇为重点的特色城镇建设思路，按照“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则，着力推进旅游小城镇试点工作，成效显著，并具有重要的借鉴意义。

束河旅游带动型小城镇建设模式的成功是建立在平等互利的基础上，妥善解决了政府、村民、企业、投资者之间的经济关系，利用政府牵线与市场投入的方式，成功挖掘并迅速推进旅游经济，实现以旅游来带动小城镇建设的构想。

（2）大理旅游开发与喜洲镇的发展。喜洲镇位于大理市北端，是国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家级历史文化名城和中国优秀旅游城市，是大理的重要组成部分，也是云南省著名的历史文化名镇之一。全镇国土面积161平方千米，总人口63275人，其中白族人口占85％，是一个以白族为主的建制镇。2004年全镇经济总收入14。7536亿元，人均纯收入3853元。喜洲镇集建筑景观、自然风光、民族风俗等鲜明浓郁的民族元素于一体，发展以旅游资源开发为主的特色产业，具有得天独厚的优势。截至2006年，喜洲镇共投资5666万元，实施了33个小城镇经济综合开发项目，提升了全镇基础设施和公共公益设施建设水平，保护和修缮了白族民居建筑群，取得了旅游经济与城镇建设的互促共进的局面，被列为云南省重点开发建设的旅游小镇示范项目，也成为全国旅游小城镇建设的样板。

喜洲镇旅游小城镇建设始终按照规划优先、保护与开发并重、旅游与城建共进的开发原则。依靠旅游配套设施建设，带动城镇化建设水平提高，同时充分发挥区内优势，突出民族特色，通过项目实施，促进商贸、娱乐、餐饮、旅游产品加工、民居旅游和手工等产业发展，拉动城镇经济社会发展，提升城镇建设水平。

5。边贸带动型

我国改革开放以来，云南省充分利用与越南、老挝、缅甸三国接壤的区位优势，以沿边口岸城镇为突破点，以边境贸易为先导，将边境地区由区域经济发展的末梢变为我国对南亚、东南亚开放的前沿，边贸经济取得了巨大的成绩。1992年实施沿边开放战略后，国家开放畹町、瑞丽、河口，并给予享受沿海开放城市的政策，对外开放的步伐不断加快。到1995年，“一线”地区已建立了10个国家级一类口岸、10个省级二类口岸及上百个边境通道和边民互市点，沿边开放的口岸格局基本形成。2000年建立“中越河口老街边境自由贸易区”、“中缅中老边境自由贸易区”、“姐告—木姐边境自由贸易区”。繁荣的边贸经济有力地推动了沿边城镇的经济社会发展，瑞丽、河口等边贸城镇的崛起，见证了云南沿边小城镇的成长历程。

（1）中缅边贸带动的瑞丽城镇化。瑞丽位于云南省西部，处在中华经济圈、东盟经济圈和南亚经济圈的结合部，是我国实施南向印度洋战略的重要门户。瑞丽城市规划区98平方千米，建成区8。5平方千米，城市交通、园林、环卫、水电、通信等基础设施不断完善，已成为边境优秀城市。瑞丽拥有两个国家级口岸（瑞丽、畹町），两个国务院批准设立的经济合作区（瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区）。2000年4月，国务院又批准设立中国唯一按照“境内关外”模式的姐告边境贸易区。从交通条件看，瑞丽具有通往缅甸、印度洋，辐射东南亚、南亚最便捷的通道。得天独厚的地理区位，密集分布的13岸与贸易合作区，便利的交通状况和完善的基础设施造就了瑞丽的“边贸兴市”。2007年，全市生产总值实现18。7亿元，城镇化率达到46。7％，对外贸易进出口总额完成51。09亿元，比上年增长34。5％，边贸经济拉动全市经济增长的作用日益突出。

瑞丽本着“边贸兴市”的发展思路，依靠口岸贸易、布局工业园区巩固城市建设，走出了一条边贸带动型的城镇发展道路。第一，依靠口岸优势，积极拓展贸易。在用好、用足、用活我国现行的边境贸易政策和姐告特殊监管政策的同时，深入研究邻国贸易环境，完善与缅甸地方政府和贸易部门的联系机制，加强相互沟通，增进相互信任，拓宽合作领域，促进中缅贸易稳定、快速发展。2002年以来，瑞丽对外贸易进出口总额年均递增26％，带动第三产业就业人数35957人。第二，依靠工业园区，扩大招商引资。瑞丽坚持工业强市发展思路，加快工业园区水、电、路等基础设施建设步伐，以工业园区为中心，分别向城区、弄岛、畹町三个区域拓展，工业、加工业投资持续攀升。2007年全市共引进项目56个，工业总产值累计完成9。85亿元，比上年增长19。5％。第三，巩固城镇建设，开拓旅游市场。全市城乡建设工作成绩突出，城镇化率从2002年的34。4％提高到2007年的46。7％。以“拆墙透绿”、“穿衣戴帽”、“拆除重建”为重点的老城改造工程快速推进，投资东南亚商贸城、国际花园、地海温泉度假村等旅游项目，形成了集观光、休闲、商务、购物为一体的格局，带动了城市产业和城镇建设的大发展。

河口依靠口岸与交通优势，实施“边贸兴县”战略，边贸经济持续高速增长，促进了当地经济社会发展和城镇建设升级，成为云南省乃至全国边贸拉动型小城镇发展的典型。第一，抓准优势，用好政策。1992年9月经国务院批准设立的河口边境经济合作区，界定面积4。02平方千米，享有省级经济管理权，区内实行税收、土地、项目审批等一系列优惠政策，实行一条龙服务。每年一度的中越（河口）边境经济贸易交易会采取政府承办、市场运作的方式进行，在贸易规模和商品种类上得到极大的提升。第二，培养贸易企业、扶持个体商户。自2000年以来，河口外经贸队伍呈逐年上升趋势，2000年河口外（边）贸企业由50户发展到2005年的123户，从企业的经营规模看，2005年亿元以上的贸易公司5户，大量个体商户的规模和数量也在不断攀升。第三，依托合作区，推进城镇建设。按照依托边贸经济、服务边贸经济的思路，河口加强了对道路、供水、供电、市政、通信等设施建设投入，河口边境经济合作区与河口边境经济贸易区内水、电路、通信齐备，投资环境日趋完善。同时，为促进县域经济增长，带动非农劳动力就业，河口还兴建了边境商城、金明商场、中越边民互市市场等五个市场。